“總裁班”的法律缺失
——于博狀告清華大學(xué)總裁班引出的調(diào)查之三
日期：2009-03-18作者：萬潤龍來源：文匯報(bào)
沈陽博宇集團(tuán)總裁于博以涉嫌“虛假招生宣傳”把清華大學(xué)告上了法庭。一審法院以起訴證據(jù)不足等為由判處于博敗訴。于博不服一審判決，已經(jīng)決定上訴。
這起“總裁班”學(xué)員狀告“總裁班”主辦單位的訴訟之所以引起社會各界的關(guān)注，有一個(gè)更重要的原因：“總裁班”引出太多的法律思考。
“總裁班”屬于繼續(xù)教育的范疇。與“總裁班”等各類培訓(xùn)班的紅紅火火形成鮮明對照的是繼續(xù)教育法律法規(guī)的滯后。我國《高等教育法》規(guī)定，高等學(xué)校和其他高等教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)社會需要和自身辦學(xué)條件,承擔(dān)實(shí)施繼續(xù)教育的工作。我國的職業(yè)教育法、勞動法中也有公民參與職業(yè)培訓(xùn)的規(guī)定。但是，既有法律的所有條款都是原則性的規(guī)定，而沒有針對性的具體條款。更沒有一部全國性的、針對繼續(xù)教育的法律。
于博訴訟的法律價(jià)值在于，透過訴訟讓世人尤其是法律界人士看到了以高校名義舉辦的繼續(xù)教育項(xiàng)目同樣需要法律制約，包括辦學(xué)結(jié)構(gòu)、管理體系、質(zhì)量保證、財(cái)務(wù)運(yùn)作，等等，都需要有具體的法律規(guī)則。很難想象，一個(gè)上百億元的市場已經(jīng)運(yùn)作了多年，卻還沒有各方都需遵循的游戲規(guī)則。法律法規(guī)的滯后與高校“總裁班”的亂相必成因果。
一審法院認(rèn)定，于博提交的招生宣傳資料不能視為清華大學(xué)自身對外公開進(jìn)行的宣傳和承諾。而且，清華大學(xué)否認(rèn)與這些招生網(wǎng)站有合作關(guān)系，因此無法認(rèn)定清華大學(xué)在招生過程中進(jìn)行了虛假宣傳。
為了驗(yàn)證這虛假宣傳的主體，本報(bào)記者 按著標(biāo)有“清華大學(xué)”字樣的網(wǎng)站上 所提供的電話，聯(lián)系上了相關(guān)工作人員，說想報(bào)名參加“總裁班”。他們隨即給記者發(fā)來十余頁傳真。傳真上赫然印有郎咸平等名家的頭像，發(fā)傳真的“清華大學(xué)職業(yè)經(jīng)理培訓(xùn)中心”設(shè)在“清華大學(xué)西主樓二區(qū)四層教學(xué)部”，學(xué)費(fèi)匯款地址是“清華大學(xué)教育培訓(xùn)管理處”。
記者之所以列舉并驗(yàn)證以上細(xì)節(jié)，是想理出以下具體法律問題：“總裁班”的辦學(xué)主體、中介商和學(xué)員三者之間的權(quán)利和義務(wù)；辦學(xué)主體的管理責(zé)任；辦學(xué)主體與中介商之間的合同約定；“總裁班”教學(xué)質(zhì)量的評定及賠償。
如果有具體的法規(guī)對以上問題予以約定，“總裁班”的主辦方和承辦方不至于互相推委，也絕對不敢作虛假宣傳，因?yàn)橛匈r償條款制約。
通過于博訴訟，可以看到“總裁班”財(cái)務(wù)方面的混亂。“總裁”們把學(xué)費(fèi)打入高校的賬號，相關(guān)辦學(xué)各方對學(xué)費(fèi)再行分配，成為“總裁班”的獲利者。這就出現(xiàn)一個(gè)問題：國家重點(diǎn)高校的財(cái)務(wù)運(yùn)行體制應(yīng)該納入國有資產(chǎn)管理。但高校收取的“總裁班”學(xué)費(fèi)卻在“體外”運(yùn)作，而且數(shù)額如此巨大。法律監(jiān)督的缺失由此可見。
記者了解到，“總裁班”在外部管理上也屬于法律盲區(qū)。它不屬于教育行政管理部門管，因?yàn)?/span>“總裁班”是以非學(xué)歷教育為主要內(nèi)容的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。按照規(guī)定，短期培訓(xùn)班、培訓(xùn)中心等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在結(jié)束培訓(xùn)時(shí)，如不向?qū)W員頒發(fā)諸如畢業(yè)證、等級證等具有國家承認(rèn)效力的證書，就不需要經(jīng)過教育部門的審批，也不需出具教育部門頒發(fā)的《社會力量辦學(xué)許可證》。工商行政管理部門也很難管“總裁班”，因?yàn)樗鼘儆诟黝惛咝５慕虒W(xué)范疇。同時(shí)，由于其收費(fèi)憑據(jù)的疏于管理，稅務(wù)部門難以知道有多少個(gè)“總裁班”在辦，收了多少學(xué)費(fèi)，這些錢又是如何分配，自然也很難從稅收的角度嚴(yán)格監(jiān)管。
打著名校的牌子卻將教學(xué)任務(wù)外包給企業(yè)或者個(gè)人，市場化操作卻又缺乏商業(yè)誠信。全國人大代表、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授葉青表示，關(guān)鍵是加強(qiáng)管理，賬務(wù)公開，降低成本。國家也應(yīng)該為繼續(xù)教育立法，約束名校的逐利行為，實(shí)行信息公開，讓人們了解這些錢的數(shù)額和去向。另外，公立大學(xué)應(yīng)該發(fā)揮大學(xué)服務(wù)社會的功能，建議大學(xué)舉辦雙休日免費(fèi)公益講座，讓更多的普通人分享名校的優(yōu)質(zhì)資源。
本報(bào)記者 萬潤龍